為加快推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，近日，云南省財政廳等九部門聯合印發(fā)《云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，共二十二條，明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的概念、管理方式，賠償權利人的職責權限以及生態(tài)環(huán)境損害賠償落實措施。

云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法

（試行）

  第一條　為加快推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號）、《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案〉的通知》（云辦發(fā)〔2018〕27號）、《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》（財資環(huán)〔2020〕6號）等，結合云南實際，制定本辦法。

  第二條　本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，是指生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，在生態(tài)環(huán)境損害無法修復或者無法完全修復以及賠償義務人不履行義務或者不完全履行義務的情況下，由造成損害的賠償義務人主動繳納或者按照磋商達成的賠償協議、法院生效法律文書確定繳納的資金。

  經生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協議確定或經人民法院生效法律文書確定，由賠償義務人修復或者由其委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復的，發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害修復費用不納入本辦法管理。

  經組織修復效果評估認定，生態(tài)環(huán)境修復不能達到磋商確定的修復效果，需要重新以繳納資金方式進行生態(tài)環(huán)境損害賠償的，納入本辦法管理。

  第三條　本辦法所稱賠償義務人，是指違反法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人。

  賠償義務人應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，及時繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，做到應賠盡賠?，F行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。

  第四條　按照國務院授權，省人民政府、州（市）人民政府為本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。省域內跨州（市）的生態(tài)環(huán)境損害，由省人民政府管轄；州（市）域內的生態(tài)環(huán)境損害，由州（市）人民政府管轄。跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由省人民政府與生態(tài)環(huán)境損害地的相關省級人民政府協商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

  省人民政府直接行使全民所有自然資源資產所有權的，由受委托代行該所有權的部門作為賠償權利人。

  第五條　賠償權利人及其指定的相關部門、機構應當積極與賠償義務人進行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。磋商未達成一致的，賠償權利人及其指定的相關部門、機構應當依法及時提起訴訟。賠償義務人不履行或者不完全履行生態(tài)環(huán)境損害賠償資金支付義務的，賠償權利人及其指定的相關部門、機構應當及時向人民法院申請強制執(zhí)行。

  省、州（市）人民政府指定省、州（市）自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)農村、林業(yè)和草原等相關部門、機構，根據省、州（市）改革實施方案中的職責分工，結合最新機構改革職能調整情況，負責各自職責范圍內的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

  第六條　賠償權利人負責生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用和管理。賠償權利人指定的相關部門、機構負責執(zhí)收生態(tài)環(huán)境損害賠償協議確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金；人民法院負責執(zhí)收由人民法院生效判決確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。

  第七條　損害結果發(fā)生地涉及多個州（市）的，由損害結果第一發(fā)生地賠償權利人牽頭組織州（市）間政府協商確定賠償資金分配，無法達成一致的，報共同的上級人民政府決定。

  第八條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金來源主要包括：

  （一）生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商確認的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金；

  （二）生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等案件中經人民法院生效判決、裁定、調解書確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金；

  （三）賠償義務人自愿支付的賠償資金；

  （四）環(huán)境污染責任保險賠付金（由投保企業(yè)根據環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，為控制污染物擴散，或者清理污染物而支出的必要而且合理的清污費用）；

  （五）賠償義務人自行開展生態(tài)環(huán)境修復后，經評估認定未能達到修復效果，需要賠償義務人重新以貨幣方式進行生態(tài)環(huán)境損害賠償的資金。

  企事業(yè)單位、社會組織或個人自愿定向捐贈用于生態(tài)環(huán)境修復的資金，參照本辦法執(zhí)行。

  第九條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實行國庫集中收繳，全額上繳賠償權利人指定部門、機構的本級國庫，納入一般公共預算管理。2021年生態(tài)環(huán)境損害賠償收入列政府收支分類增設科目“1039915 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金”，以后年度根據政府收支類科目修訂情況列入相應科目。

  第十條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金統籌專項用于在損害結果發(fā)生地開展的生態(tài)環(huán)境修復相關工作。具體使用范圍：

  （一）清除或控制污染（包括應急處置）的費用；

  （二）生態(tài)環(huán)境修復（包括替代修復）費用；

  （三）防止損害發(fā)生和擴大所支出的合理費用；

  （四）生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估（包括調查取證、鑒定、勘驗、環(huán)境監(jiān)測、專家咨詢等）、修復方案編制及修復效果評估、驗收、律師代理、訴訟、政府采購代理、第三方審計等費用；

  （五）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失賠償費用；

  （六）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失賠償費用；

  （七）法律法規(guī)規(guī)定用于生態(tài)環(huán)境損害修復的其他相關費用。

  第十一條　生態(tài)環(huán)境修復相關支出納入省級、州（市）級一般公共預算，按照預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。賠償權利人指定的相關部門、機構負責編制生態(tài)修復及工作經費支出預算草案、績效目標，提出使用申請，并對提供材料的真實性負責，經本級財政部門審核后按照規(guī)定支出。

  第十二條　生態(tài)環(huán)境修復相關資金支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，按照政府采購有關法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。結轉結余資金按照有關財政撥款結轉和結余資金規(guī)定進行處理。

  第十三條　生態(tài)環(huán)境修復相關資金實施全過程預算績效管理。賠償權利人指定的部門、機構應當加強事前績效評估和績效監(jiān)控，在預算年度結束及時開展績效自評并將結果報送本級財政部門，切實提高資金使用效益。

  第十四條　財政部門應當督促賠償權利人指定的部門、機構以及人民法院及時將生態(tài)環(huán)境損害賠償資金上繳本級國庫，審核批復資金支出預算，對生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況實施財政監(jiān)督管理和定期績效評價，并參考績效評價結果作出預算安排。

  第十五條　賠償權利人指定的部門應當定期向生態(tài)環(huán)境部門以及同級財政部門書面報送生態(tài)環(huán)境損害賠償活動開展情況及與案件相關的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用及其績效自評報告。

  第十六條　相關單位和個人存在虛報冒領、騙取套取、截留、擠占挪用生態(tài)環(huán)境損害賠償資金等違法行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

  第十七條　相關單位和個人在生態(tài)環(huán)境損害賠償資金分配、審核等工作中，存在違規(guī)分配、使用、管理資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

  第十八條　環(huán)境民事公益訴訟中，經人民法院生效法律文書確定的生態(tài)環(huán)境無法修復或者無法完全修復的損害賠償資金，以及賠償義務人未履行義務或者未完全履行義務時應當支付的生態(tài)環(huán)境修復費用，可參照本辦法規(guī)定管理；需要修復生態(tài)環(huán)境的，人民法院應當及時移送省、州（市）人民政府及其指定的相關部門、機構組織實施。

  第十九條　生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況應當由賠償權利人或者其指定的部門、機構以適當的形式及時向社會公開。

  第二十條　各州（市）可結合本辦法及實際情況制定州（市）管理辦法細則。

  第二十一條　本辦法由省財政廳會同有關部門負責解釋。

  第二十二條　本辦法自2021年10月1日起實施。

來源：云南省財政廳、云南省人民政府網